一、PPP定義是什么?
廣義:只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開展的政府方與社會資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項目的融資,包含了設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營、維護、移交等項目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。
狹義:狹義上PPP的典型模式是設(shè)計-建造-融資-運營(DBFO)
二、PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系是什么樣的?
采用特許經(jīng)營模式的項目更傾向于項目本身有一定的經(jīng)營性且具有獨家壟斷性質(zhì),如能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
PPP模式適用范圍更為廣泛。
三、PPP運作方式有哪些?
在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,根據(jù)項目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況,PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運作模式:
1、委托運營(Operations & Maintenance,簡稱O&M)
2、管理合同(Management Contract,簡稱MC)
3、建設(shè)-運營-移交(Build-Operate-Transfer,簡稱BOT)
4、建設(shè)-擁有-運營(Build-Own-Operate,簡稱BOO)
5、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(Transfer-Operate-Transfer,簡稱TOT)
四、PPP模式的適用范圍是什么?
基礎(chǔ)設(shè)施類:
1、市政設(shè)施:供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等;
2、交通設(shè)施:公路、鐵路、機場、城市軌道交通等;
公共服務(wù)類:醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。
其他:水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護等。
五、國家管理部門的分工是怎么樣的?
財政部門統(tǒng)籌負責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作;
國家發(fā)改委統(tǒng)籌負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進工作。
六、PPP項目的參與主體有哪些?
通常包括:政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、產(chǎn)品和服務(wù)購買方、保險公司以及專業(yè)機構(gòu)等多個主體。
社會資本主要有:從所有制形式看,國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)等;從參與方式看包括單獨投資人和聯(lián)合體投資人。
金融機構(gòu)主要包括:銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險
其他機構(gòu)包括:咨詢機構(gòu)、承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、運營商、材料供應(yīng)商等。
七、PPP項目的審批及操作流程是什么?
PPP項目主要包括項目識別階段、項目準備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段等五個階段。
項目識別階段主要工作有:項目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評價、財政承受能力論證。
項目準備階段主要工作有:管理架構(gòu)組建、實施方案編輯、實施方案審核。
項目采購階段主要工作有:資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署。
項目執(zhí)行階段主要工作有:項目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。
項目移交階段主要工作有:移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價。
八、入庫項目范圍包括哪些?
1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應(yīng)具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等,優(yōu)先選擇收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。
3、項目能建立清晰的風(fēng)險分擔機制。原則上項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等責(zé)任由社會資本承擔,政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔。
九、PPP項目怎么申報?
1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心,并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。
2、財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門,邀請中介機構(gòu)進行初步篩選,反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進一步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作,各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進行申報。
3、財政廳PPP中心牽頭,根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見,經(jīng)財政廳PPP工作機制研究后入庫并實時更新、定期發(fā)布,擇優(yōu)向財政部推薦。
十、PPP項目的平均投資額及合作周期是多少
根據(jù)測算,進入項目執(zhí)行階段的PPP項目平均投資額一般在16億元左右;
PPP項目的合作期限一般為10-30年;
PPP項目年化收益率一般在8%—10%左右。
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